西藏出了亂子，并波及到四川。
咸豐八年，經金瓶掣簽，十二世喇嘛成烈嘉措“坐床”，熱振活佛攝政。熱振此人，自負自大，一朝權在手，便把令來行，天天對著噶夏政府頤指氣使。咸豐十年，雙方矛盾激化，熱振以“與廓爾喀私通書信”為由，將首席噶倫夏扎抓了起來。
夏扎雖然身陷囹圄，卻依舊手眼通天。他聯絡上了黃教六大寺之一的甘丹寺，甘丹寺主持貝丹頓珠表示效命。這甘丹寺為黃教之祖宗喀巴手創，算是黃教的祖寺，非同小可。貝丹頓珠又替夏扎勾連上了同為黃教六大寺之一的哲蚌寺，哲蚌寺亦表示支持夏扎。哲蚌寺為黃教最大寺廟，在拉薩，和甘丹寺、色拉寺鼎足而三，號稱“拉薩三大寺”。這樣，等于拉薩的世俗政權和宗教勢力，聯起手來，一起站在了熱振的對立面。
同治元年，哲蚌寺舉行“哲蚌日扎”法會，以“攝政減少了法會的布施”為由，向熱振發難。甘丹寺立即桴鼓相應。事情愈鬧愈大，當年的祈愿會被迫延期。
見不是個事，班禪那邊兒的人，出來做和事佬了。日喀則的扎什倫布寺，派出“司膳官”卓尼和為代表，折沖斡旋。如果班禪本人出面，拉薩這邊兒，大約多少要賣個面子，一個“司膳官”，誰搭理你？自然無功而返。
熱振政令不行，拉薩基本上處在一種無政府的狀態中。
補充一句，此時六歲，班禪七歲。離“親政”的日子都還遠著，只好看著下邊兒的人胡亂折騰，一句話也插不進去。
夏扎一派，覺得嘴皮子磨夠了，火候差不多了。可以動手了。
甘丹寺和哲蚌寺僧人，突襲關押夏扎的尼木嘉切寺，將夏扎搶了出來，駐節于甘丹寺，并嚴密護衛。
夏扎立即發表聲明，歷數熱振之過。并宣稱奉密諭，廢除熱振的攝政之位；另宣布成立“甘哲仲基”——一個類似“僧俗聯席會議”的組織，取代熱振，處理拉薩和前藏的一切政務。
同時，磨刀霍霍。組織了一支包括兩寺僧人和康巴商人在內的武裝，準備攻打熱振駐節的席德林寺，武力消滅熱振勢力。
不過，動手之前，還得看看駐藏大臣的眼色。
彼時的駐藏大臣叫做滿慶，昏庸顢頇，事情已經鬧到這個份兒上了，他才派員“查辦”。負責其事的是糧務委員李玉圃、游擊唐懷武、把總馬騰蛟。以李玉圃為首。
夏扎和熱振，兩邊兒都向駐藏大臣叫屈，但夏扎和李玉圃勾兌得好。李玉圃回報滿慶，盡派熱振的不是。于是，滿慶下了札子，將熱振大大斥責了一番。
夏扎方面放下心來，開始大動干戈了。
甘丹寺和哲蚌寺僧人，私自打開布達拉山的兵器庫。取出大炮，轟擊席德林寺。熱振下令反擊。但究竟寡不敵眾，只好攜了攝政的印信。逃往內地，到北京去“告御狀”。
不過，沒等熱振到達北京，滿慶的折子就搶先到了：奏請革去熱振“呼圖克圖”的名號，注銷敕印，并請以夏扎代替熱振，出任攝政。
彼時還是恭王當政，西藏天高皇帝遠，情況不明，自然以駐藏大臣的意見為準；另外也想著，既然已成事實，多一事不如少一事，于是就準奏了。
可憐熱振，到了北京后，才知道自己已經被免去了攝政之職，呼告無門，又不能返回西藏，幾乎流離失所。后來，軍機處給理藩院打了招呼，他才算在妙應寺中安頓下來，不過，寄人籬下，日子實在不怎么好過。
恭王對此事的處置，關卓凡大大不以為然。
西藏不是朝鮮、越南，不是中國的“屬國”，而是中國的“屬土”。自福康安奏請實施《欽定藏內善后章程二十九條》之后，駐藏大臣的角色，不再只是雍正年間的“監督藏政”，也不再是乾隆早期的和喇嘛“共理藏政”，而是作為皇帝的代表，以欽差的身份，“總覽事權，主持藏政”。
高宗、仁宗、宣宗，都曾反復強調，西藏“一應事件”，以下，均須“遵照欽差大臣指示辦理”，“稟命駐藏大臣辦理”；非但如此，“一切陳稟”，、班禪、噶倫，皆無權“直稟朝廷”——必須由駐藏大臣轉奏。
就是說，、班禪，雖然在禮儀上和駐藏大臣“相敵”，但實際上，他們不但是皇帝的屬臣，還是駐藏大臣的屬員。
駐藏大臣除了擁有西藏的外交權、防務權，還擁有行政、人事、司法、財政的最后決定權，是真正意義上的西藏的最高軍政長官。
駐藏大臣對西藏，完全不存在什么“不干涉內政”的問題。
滿慶庸懦顢頇，偏聽偏信，放縱西藏內部的爭斗；恭王則息事寧人，對爭斗的結果予以承認，這么做，必然大大削弱中央政府在西藏的權威，啟不逞之徒的野心，屬于自廢武功的昏招。
事實上，彼時朝廷雖然在英法手上吃了虧，但在西藏的權威猶在，如果駐藏大臣對夏扎、貝丹頓珠等人嚴詞訓斥，勒兵以待，西藏的內亂是起不來的——那個時候，還沒有人敢造反。
熱振固然是個笨蛋，但他是朝廷正式任命的攝政，就算要換，也得朝廷來換，絕不能允許誰力氣大誰就搶過去做！
關卓凡以為，恭王如此處置，后患無窮。果然，不出一年，西藏就再次出了狀況，這一次，把四川也扯了進去。
夏扎不僅脫卻縲紲，還反過來攻倒熱振，取而代之，最關鍵的外援，乃是甘丹寺主持貝丹頓珠。因此，夏扎做了攝政之后，貝丹頓珠青云直上，一路做到了噶倫代辦。不過，此人野心極大，并不滿足于一個噶倫代辦，他盯著的，是夏扎屁股底下的那個位子。
貝丹頓珠一邊以恩主自居，對夏扎予取予求；一邊把持“甘哲仲基”，利用該組織，羅織勢力，打擊異己。
夏扎感覺到不對勁兒的時候，已是拿貝丹頓珠無可奈何了，貝丹頓珠羽翼已成，尾大不掉了。
雙方齟齬不斷，終于反目成仇，眼見當初熱振和夏扎的故事，又要重演了。
不過，夏扎的人氣，可比熱振好得多，貝丹頓珠想拿對付熱振的那一套來對付夏扎，大不容易了。
怎么辦呢？
貝丹頓珠的目光，落到了川藏交界的瞻對上面。